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          【頭條】國開行原行長談新舊基建
          信息來源:本站  ‖  發稿作者:管理員   ‖  發布時間:2020年05月11日  ‖  查看8334次

          導讀:從區域看,因過去資源長期向欠發達地區傾斜,當前中國基礎設施已經發展到基本平衡,欠發達地區盡管密度交低,但人均水平不低,部分人均指標甚至較高。反觀東部地區,由于人口和產業持續流入聚集而短缺。比如在交通方面,2018年東部、中部、西部、東北地區,鐵路網人均長度分別為0.59、0.78、1.30和1.70公里。


          新冠疫情導致我國經濟下行壓力空前加大,原定經濟增長目標難以實現,2020年是十三五收官之年,要實現GDP較2010年翻一番的目標,當年增速需要達到6.0%,然而從疫情現在的影響看,一季度GDP同比下滑了6.8%,投資、消費與出口的三架馬車也大幅負增長;饨鹑陲L險攻堅戰面臨挑戰。



          加強新老基建建設,能有效應對疫情的沖擊。4月17日,中央政治局會議特別強調,為了有效應對疫情沖擊,加強傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設,確定了新老并重的基建政策基調。我認為中央的此番定調,體現了加強基建投資對于激活需求、優化供給、支撐經濟增長、完善經濟結構,提升全要素生產率的重要作用。


          我國傳統基建仍有較大的提升空間,中國基建存量已居世界前列,但人均水平和質量與發達國家存在明顯的差距。


          一是從數量上看,根據國際貨幣基金組織的數據,2017年我國公共資本存量達到48萬億美元,位居世界第一,但人均公共資本存量為3.5萬美元,在149個經濟體中居37位,明顯低于日本、俄羅斯、美國等。


          從質量上看,根據世界經濟論壇2019年全球競爭力報告,中國經濟類基建質量評分為77.9分,在141個經濟體中排名第28位,低于日本,美國等發達國家,至于醫療基建質量更是僅位于全球第78位。


          從區域看,因過去資源長期向欠發達地區傾斜,當前中國基礎設施已經發展到基本平衡,欠發達地區盡管密度交低,但人均水平不低,部分人均指標甚至較高。反觀東部地區,由于人口和產業持續流入聚集而短缺。比如在交通方面,2018年東部、中部、西部、東北地區,鐵路網人均長度分別為0.59、0.78、1.30和1.70公里。


          從疫情情況看,我國在公共醫療衛生、健康、養老等基礎設施方面,與發達國家相比仍然有不小的差距,我國每千人常住人口持醫師數為2.6人,與經濟合作與發展組織國家平均水平3.4人還有一定差距,千人口注冊護士約為OECD平均水平的1/3,萬人全科醫生數約為OECD平均水平的1/5。


          新基建符合未來新發展理念與新時代經濟社會發展的需要。中國經濟已由高速增長階段,轉向高質量發展階段,產業鏈要邁向全國中高端,4億新中產群體的消費升級需要得到滿足,新時代對基礎設施產生的新要求,未來20年支撐中國經濟社會繁榮的發展,新基建一定是5G、人工智能、數據中心,工業互聯網等科技創新領域的基礎設施,以及教育、醫療等消費升級的重大民生領域。


          新基建更好地服務于消費升級,中國已經進入了消費主導的新時代,2014年至2019年消費連續6年成為經濟增長的主要動力,2019年中國人均GDP首次超過1萬美元,預計將在10年內進入高收入經濟行列。


          隨著中等收入群體規模擴大,人民生活水平不斷提高以及老齡化加快,中國發展享受型消費快速增長,旅游、文化、健康、養老等新型消費方興未艾。特別是在互聯網+消費領域,處于世界前列。


          從居民消費支出結構看,2012年至2019年,教育文化娛樂、醫療保健支出占比,分別上升1.2,2.5個百分點。2019年網上零售總額為106324億元,占社會總零售總額的25.8%。


          新基建為中國創新發展奠定基礎條件,從歷史經驗看,不論英國、美國、德國,無一不是依靠抓住某此關鍵的產業革命機遇而成功地崛起,最終成為世界科技與經濟中心。


          隨著未來人工智能技術的逐漸成熟,21世紀將步入智能時代,信息與通信技術產業,是智能社會的基石,對整體經濟社會發展具有明顯的輻射作用,也是當前及未來各國科技競賽的制高點。能否抓住智能時代變革的機遇,是中國建設現代化強國的關鍵。


          新基建未來發展空間巨大,盡管新基建當前規模尚不足,但是新事物發展有過程,未來新基建占比是會越來越高,增量貢獻會越來越大,新時代對新基建的本質要求是創新,綠色環保和消費升級,補短板的同時為新引擎助力。新基建通過上下游聯動效應,進一步帶動新型制造業和服務業蓬勃發展,帶來新的消費模式。


          構建財政支出新模式,引導參與主體多元化。新基建所涉及的領域均與高科技有關,市場機會巨大。但風險也相對較高,特別是技術路線不確定,發展迭代迅速等風險。因此可構建新基建支出相匹配的財政支出的新模式,對市場主體參與意愿強烈的領域要放寬市場準入,對參與意愿不強,收益欠佳的項目,可通過財政資金的引導撬動民間的資金。


          因地制宜合理布局,投資區域領域。在經濟下行壓力加大時,財政投資要增強針對性,新基建要與新型城鎮化,與產業升級戰略相配合,與人口流動的方向一致,把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規劃中,重點聚焦城市群、都市圈和中心城市,特別是對疫情暴露的醫療、環保等民生短板,要不斷地補齊。同時對傳統基礎設施進行數字化、信息化的更新。


          新基建要與配套產業良性互動,新基建可帶動配套產業經濟的發展,建議增強前瞻性,注重上下游配套產業鏈的建設,推進成果的轉化應用,支持傳統產業實現數字化、網絡化、智能化的轉型。同時用產業經濟反哺新基建,實現新基建與產業經濟的良性互動,發揮新基建的成熟效應和裂變的功能。


          以集成電路產業作為推進新基建建設的主要抓手。數字新基建的核心在于高精度的傳感器芯片與超高的數字處理芯片,因此集成電路是數字新基建的底層、關鍵核心,集成電路產業是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性、和先導性的產業,但我國還存在不少短板和卡脖子的領域。


          半導體材料和制造設備的進口依存度較高。2018年,2019年我國集成電路進口逆差連續超過2千億美元,是世界第一大集成電路的進口國。我國要大力發展數字經濟,建設數字新基建,必須要加快完善集成電路的產業鏈。


          堅持主體集中原則,做好行業布局規劃,加強頂層統籌,集成電路產業持續高投入和技術、人才、門檻高的特點,決定了這個產業一定要避免資源分散,不能遍地開花。要圍繞行業龍頭企業,保持高強度的支持態勢,推動骨干企業提升的技術水平,開發系列化、成套化的產品,積極推動國內外資源的重組,整合,緊跟國際最新技術發展的趨勢,著力打造具有國際競爭力的核心企業。


          推動區域集聚發展,從國際發展經驗看,集成電路產業具有顯著的產業集群發展特征,建議加強對地方發展集成電路產業的指導,要求各地從自身實際出發,按照產業發展規律開展工作,在京津冀、長三角、華中、華東地區,以及大灣區,選擇具備財力支撐、人才支撐、環境支撐的重點城市,集中發展集成電路產業,避免分散投資,重復建設,促進產業資源和人才的聚集。


          發揮區域比較優勢,加強區域協同,形成優勢互補的高質量的發展格局。


          建設國家重點實驗室,與企業研發的聯合體,對于光刻機等難度大,嚴重威脅產業鏈安全的核心裝備,由于資金投入巨大,研發時間很長,短期內單純依靠企業主體難以完成突破,為了形成攻克集成電路領域關鍵共性技術短板的合力,借鑒兩彈一星經驗,整合我國科技院所要龍頭企業的力量,進行集中公關。


          當前形勢下,加強新老基建建設,特別是以集成電路為新基建抓手,是一項緊迫而艱巨的任務。我們應進一步推進融資模式的創新,做好行業規劃,加強頂層統籌,為有效應對疫情的沖擊,促進經濟平穩健康的運行,推進經濟高質量發展,做出積極的貢獻。


          中共中央政治局4月17日召開會議,分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢,研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作;分析研究當前經濟形勢,部署當前經濟工作。


          會議指出,當前我國疫情防控向好態勢進一步鞏固,但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重,必須倍加珍惜來之不易的防控成績,鞏固防控戰果,繃緊疫情防控這根弦,抓緊抓實抓細常態化疫情防控,因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實,積極引導人民群眾做好必要防護,不斷鞏固疫情持續向好形勢,為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。


          會議強調,湖北省和武漢市要繼續抓好疫情防控工作,精心治療、悉心護理重癥患者,抓實社區防控,壓實企事業單位防控責任,對重點人群實行核酸檢測應檢盡檢、對其他人群實行愿檢盡檢。其他地區要動態調整離漢人員管理和健康監測規定,同湖北省和武漢市互通互認核酸檢測、隔離觀察等方面信息。要加強對湖北省和武漢市經濟社會發展和民生保障的政策支持,幫助群眾解決就業、收入、就學等方面的實際困難。要繼續加強北京市疫情防控工作。各地要精準抓好內防反彈工作,對新增本土確診病例要加強流行病學調查,及時發現其中暴露出的防控問題,加固薄弱環節、補上短板漏洞。


          議要求,加強和完善外防輸入舉措,提高針對性和有效性。要繼續加強對境外我國公民的關心關愛,駐外使領館要做好領事保護和防護指導,發揮好僑團、留學生會等作用。要堅決守住守好口岸城市防線,優化醫療資源和救治力量布局,加強檢疫檢測能力建設。要加強集中隔離人員安全服務保障,做好健康監測和人文關懷。要深入推進疫情防控國際合作,同世界衛生組織深化交流合作,繼續向有關國家提供力所能及的幫助,以多種方式為國際防疫合作貢獻力量。


          會議指出,今年一季度極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下,全國人民眾志成城、頑強拼搏,在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常,生產生活秩序加快恢復。我國經濟展現出巨大韌性,復工復產正在逐步接近或達到正常水平,應對疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展。


          會議強調,當前經濟發展面臨的挑戰前所未有,必須充分估計困難、風險和不確定性,切實增強緊迫感,抓實經濟社會發展各項工作。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,保居民就業、;久裆、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、;鶎舆\轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。


          會議強調,要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局,必須確保疫情不反彈,穩住經濟基本盤,兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取,在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產,恢復正常經濟社會秩序,培育壯大新的增長點增長極,牢牢把握發展主動權。


          會議指出,要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發揮穩定經濟的關鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度,運用降準、降息、再貸款等手段,保持流動性合理充裕,引導貸款市場利率下行,把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。


          會議強調,要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力,做好復工復產、復商復市,擴大居民消費,適當增加公共消費。要積極擴大有效投資,實施老舊小區改造,加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資,促進傳統產業改造升級,擴大戰略性新興產業投資。要調動民間投資積極性。


          要支持企業出口轉內銷。要著力幫扶中小企業渡過難關,加快落實各項政策,推進減稅降費,降低融資成本和房屋租金,提高中小企業生存和發展能力。要保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力,促進產業鏈協同復工復產達產。


          要切實做好民生保障工作,加大脫貧攻堅力度,復工復產中優先使用貧困地區勞動力,確保如期全面完成脫貧攻堅任務。要抓好重點行業、重點人群就業工作,把高校畢業生就業作為重中之重。要完善社會保障,做好低保工作,及時發放價格臨時補貼,確保群眾基本生活。我國糧食安全有充分保障,要抓好農業生產和重要副食品保供穩價,夯實農業基礎。要繼續打好污染防治攻堅戰。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。


          會議指出,要不失時機推動改革,善于用改革的辦法解決發展中的問題,完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放,保障國際物流暢通,嚴把防疫物資出口質量關,推動共建“一帶一路”高質量發展。


          會議還研究了其他事項。

                   
           
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